Le 14 mai, le Bureau du représentant américain au commerce (USTR) a annoncé qu'il proposait d'ajouter ou d'augmenter les droits de douane sur certains produits d'origine chinoise dans des « secteurs stratégiques », conformément à l'article 301 du Trade Act de 1974. Cette annonce est le point culminant de la « révision quadriennale » mandatée par la loi de l'USTR des droits de douane au titre de l'article 301 que l'USTR imposait sous l'administration précédente sur une large gamme de produits d'origine chinoise.
L'USTR propose d'ajouter ou d'augmenter les droits de douane sur de nombreuses catégories de produits, notamment les véhicules électriques (VE), les batteries lithium-ion pour véhicules électriques et non-VE, les pièces de batterie (batteries non lithium-ion), le graphite naturel et certains autres minéraux critiques, permanents. aimants, semi-conducteurs, cellules solaires (qu'elles soient ou non assemblées en modules), produits en acier et en aluminium, certains produits médicaux et grues navire-terre. Tous les autres tarifs existants au titre de l'article 301 resteront en vigueur à leurs niveaux actuels.
En outre, bien que cela ne soit pas indiqué explicitement, il semble que l'USTR n'envisage pas de prolonger les exceptions actuelles de l'article 301, qui incluent celles concernant des produits de soins médicaux spécifiques et des produits liés à la réponse américaine au COVID-19 et sont devrait expirer le 31 mai 2024. L'objectif déclaré de l'administration Biden pour cette action est de « protéger les travailleurs américains et les entreprises américaines contre les pratiques commerciales déloyales de la Chine » et « d'encourager la Chine à éliminer ses pratiques commerciales déloyales en matière de transfert de technologie, de propriété intellectuelle, et l'innovation."
Sur la base de l'examen,Le président Joe Biden a annoncé qu'il ordonnerait à l'USTR de maintenir tous les droits de douane existants sur les importations chinoises et d'imposer de nouveaux droits de douane sur une gamme de produits, notamment les suivants :
· semi-conducteurs : de 25 à 50 pour cent d'ici 2025
· certains produits en acier et en aluminium : de 7,5 pour cent à 25 pour cent en 2024
· véhicules électriques (VE) : de 25 pour cent à 100 pour cent en 2024
· batteries au lithium pour véhicules électriques et minéraux critiques : de 7,5 % à 25 % en 2024
· cellules solaires : de 25 pour cent à 50 pour cent en 2024
· Grues navire-terre : de 0 pour cent à 25 pour cent en 2024
· gants médicaux et chirurgicaux en caoutchouc : de 7,5 pour cent à 25 pour cent en 2026
Outre les augmentations de droits de douane, le rapport de l'USTR recommande également :
(1) établir un processus d'exclusion ciblant les machines utilisées dans la fabrication nationale, y compris des propositions de 19 exclusions temporaires pour certains équipements de fabrication solaire ;
(2) allouer des fonds supplémentaires à l'Administration des douanes et de la protection des frontières des États-Unis (USCBP) pour permettre une meilleure application des mesures prévues à l'article 301 ;
(3) accroître la collaboration et la coopération entre les entreprises privées et les autorités gouvernementales pour lutter contre le vol de technologie parrainé par l'État ;
(4) continuer d'évaluer les approches visant à éloigner les chaînes d'approvisionnement de la Chine et à améliorer les « impacts sur la chaîne d'approvisionnement » des tarifs de l'article 301.
L'annonce ne comprenait pas de liste de lignes HTS pour les produits soumis aux augmentations tarifaires proposées. Cependant, l'annexe K du rapport de l'USTR comprend une liste de lignes tarifaires à 8- chiffres pour les produits que l'USTR propose d'inclure dans le processus d'exclusion des machines utilisées dans la fabrication nationale, qui sera limité à certaines machines couvertes par Chapitres 84 et 85 du HTSUS. L'annexe L contient les 19 exclusions temporaires suggérées pour des équipements de fabrication solaire spécifiques. Comment naviguer dans le processus tarifaire de l'article 301, allez à entrez votre sous-titre hts à 8- chiffres.
Selon l'annonce de l'USTR, l'USTR publiera la semaine prochaine un avis au Federal Register qui annoncera les procédures permettant aux personnes intéressées de commenter les modifications tarifaires proposées, ainsi que des informations sur le processus d'exclusion proposé pour les machines utilisées dans la fabrication nationale.
Avec cette annonce, l’administration Biden a suggéré pour la première fois d’augmenter ou d’ajouter des droits au titre de l’article 301.
En prenant cette décision, l’administration Biden semble avoir en pratique rejeté les demandes visant à réduire ou éliminer les droits de douane sur certaines catégories de produits, notamment les biens de consommation et les produits originaires de Chine que les entreprises américaines utilisent comme intrants dans leurs opérations de fabrication aux États-Unis. La référence de l'USTR à l'application accrue du respect des droits de l'article 301 par l'USCBP signale également la possibilité de nouvelles augmentations de droits de douane et d'autres actions visant à accélérer le déplacement des chaînes d'approvisionnement américaines hors de la Chine. Pour les entreprises qui ont eu recours aux exclusions tarifaires pour pouvoir continuer à s'approvisionner en intrants clés en provenance de Chine ou qui espéraient que le processus d'examen quadriennal apporterait un allégement tarifaire, cette annonce indique clairement que les tarifs de l'article 301 sont là pour rester dans un avenir prévisible. et que d’autres mesures de restriction du commerce pourraient se profiler à l’horizon. En prenant cette décision, l’administration Biden semble avoir effectivement rejeté les pétitions visant à réduire ou à supprimer les droits de douane sur un certain nombre de produits, y compris les biens de consommation et les produits d’origine chinoise qui sont utilisés comme intrants par les entreprises américaines dans leurs processus de fabrication nationaux. La probabilité de nouvelles augmentations de droits de douane et d'autres mesures visant à accélérer la transition des chaînes d'approvisionnement américaines hors de la Chine est également évoquée par la référence de l'USTR à une plus grande application du respect des droits de douane de l'article 301 par l'USCBP.
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